U8国际- U8国际官方网站- 体育APP下载自治区党委农牧办负责人就《关于锚定农牧业农村牧区现代化扎实推进乡村全面振兴的实施意见》进行专题解读

2026-04-15 10:59:12

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　　2025年12月29日至30日在北京召开的中央农村工作会议，锚定农业农村现代化，对2026年“三农”重点工作作出全面部署。2月3日，《中央、国务院关于锚定农业农村现代化扎实推进乡村全面振兴的意见》向社会公布，这是党的十八大以来第十四个指导“三农”工作的中央一号文件，也是“十五五”开局的第一个中央一号文件，充分体现了以习为核心的党中央对“三农”工作一以贯之的高度重视。为深入贯彻落实中央农村工作会议和中央一号文件精神，自治区党委和政府出台了《实施意见》。《实施意见》坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入学习运用“千万工程”经验，按照自治区党委“1571”工作部署，在提升农牧业综合生产能力和质量效益、实施常态化精准帮扶、抓好农畜产品精深加工和绿色有机品牌打造、促进农牧民稳定增收、推进宜居宜业和美乡村建设、强化体制机制创新、加强党对“三农三牧”工作的全面领导等七个方面提出了务实管用的政策举措，推动乡村全面振兴取得新成效，农牧业农村牧区现代化再上新台阶。

　　一是毫不放松抓好粮食生产。保障粮食安全始终是头等大事、必守底线。各地要严格落实粮食安全党政同责，稳定粮食、大豆播种面积和粮食产量，推动粮食品种培优、品质提升，实施好主要粮油作物大面积单产提升建设年行动，促进良田良种良机良法集成增效，增强粮食生产韧性。耕地是粮食生产的“命根子”，要统筹推进高标准农田建设、盐碱地综合治理和黑土地保护利用，加大土壤改良和地力提升力度，加强耕地占补平衡管理，严把补充耕地质量验收关。坚决打击各类破坏耕地违法行为，守住耕地保护红线，确保耕地数量不减少、质量有提升、生态可持续。强化防灾减灾，要坚持以防为主，在加强水毁工程修复、防洪体系建设和病险水库除险加固的同时，抓好农田沟渠修复整治和病虫害统防统治，开展农业气候资源普查与区划，不断提升防汛抗旱减灾、地震灾害防范、极端天气应对能力。增强多元化食物供给能力，树立大农业观、大食物观，实施设施农业现代化提升和冷凉蔬菜强基工程，规范发展林下经济，发展设施渔业，促进“菜篮子”产业提质增效。

　　二是稳步提升畜牧业综合生产能力。充分发挥畜牧业大区优势，持续做大做强肉牛肉羊产业，通过扎实落地基础母牛扩群提质、种公羊补贴、出栏奖补、草原畜牧业转型升级等一揽子政策，持续推进肉牛肉羊育肥行动，支持中西部盟市建设新兴肉牛产区，推动肉牛肉羊产业高质量发展。实施饲草料供给工程，持续推进青贮玉米、苜蓿等优质人工饲草种植，完善储备体系，深入推进“粮改饲”，让牛羊四季都有“好口粮”。持续推进奶业振兴，通过推广性控冻精巩固奶源基础，支持传统乳制品提档升级，推动乳脂、乳铁蛋白等精深加工乳制品开发。扩大“学生饮用奶计划”覆盖面，提振奶业消费。

　　三是因地制宜加快农牧业高水平科技自立自强。破解农牧业“大而不强”的问题，根本出路在科技。《实施意见》聚焦这一关键，深入实施“种芯”工程，并从平台建设、企业激活、科技服务三方面发力，系统推进农牧业创新链建设工程。深入实施“种芯”工程。加强种质资源保护利用，建好制种大县和良种繁育基地、国家高水平南繁科研育种基地。大力推广甜菜自育单芽新品种和种子丸粒化技术，稳定甜菜种植面积。加强牛羊国家级核心育种场建设，加快推广肉牛冷配技术，提升种群质量。建强用好创新平台。提高国家乳业技术创新中心、草业国家技术创新中心等平台研发效能，支持建设肉牛、肉羊技术创新中心，高质量建设巴彦淖尔国家农业高新技术产业示范区，有效提升产业竞争力。激活企业这一创新主体。鼓励科技领军企业牵头，联合上下游企业和高校院所组建创新联合体，支持农机企业研发智能农机和林业机械。深化科技服务体制改革。推广“科技110”服务模式，选派更多科技特派员深入基层，鼓励高职院校增设设施农业与装备等专业，实施“三支一扶”、大学生志愿服务西部等基层服务项目，培育更多“新农人”。

　　四是做优农畜产品精深加工和绿色有机品牌。习2019年考察内蒙古时指出，内蒙古很多东西“养在深闺人未识”、“好东西卖不上好价钱”，我们要一手抓加工转化，一手抓品牌营销，尽快扭转“种什么卖什么，养什么卖什么”的局面。在加工环节上，要推进种养加销一体化，大力发展农畜产品精深加工和食品细加工，加强副产物高值化综合利用，破解“原字号”短板。在市场开拓上，要敢于“走出去”，支持在京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地设立内蒙古牛羊肉前置屠宰加工中心，让草原上的美味以冰鲜肉、热鲜肉的形式直达全国消费者的餐桌。在品牌培育上，要以“蒙”字标为引领，推动标准与国际接轨，重点培育牛肉、羊肉、奶酪、杂粮、冷凉蔬菜等区域公用品牌。在营销渠道上，要线上线下齐发力，在全国主要消费城市布局营销中心、共享前置仓，同时深入实施“互联网+”出村进城工程，通过“内蒙古草原情”溯源直播等活动，打造现象级农牧业新媒体IP。在平台建设上，推进省部共建牛羊肉产地市场，力争交易额突破100亿元。推动国家骨干冷链物流基地建设，开展跨境电商人才孵化，扩大特色农畜产品出口规模。

　　二是促进农牧民工稳岗就业。工资性收入是农牧民增收的短板，要积极支持农牧民群众外出务工和就近就业，统筹做好外出务工服务保障和返乡就业创业扶持。一方面，通过“春风行动”等服务加强技能培训，大力支持企业稳岗扩岗，推动灵活就业人员参加城镇职工基本养老保险，推进新就业形态人员职业伤害保障试点，让农牧民工“出得去、干得好、留得下”；另一方面，通过加强乡村两级劳务服务组织建设、建立自治区年度重点工程适用以工代赈项目清单、鼓励嘎查村承揽小型基础设施建设项目等方式，让部分群众“不离乡也能增收入”。

　　一是创造乡村优质生活空间。内蒙古地广人稀，要顺应人口变化趋势，立足主体功能定位和村镇体系布局，因地制宜完善乡村建设实施机制，分类有序建设和美乡村。要从各地实际和农牧民需求出发，坚持“缺什么补什么”，加强农村牧区水电路房讯等基础设施建设。不仅要建起来，更要管起来，要建立健全县域基础设施一体化建设管护长效机制。要以钉钉子精神推进厕所革命、村庄清洁行动和生活垃圾集中治理，深化人居环境整治提升，确保农牧民群众可感可及，得到实惠。

　　二是提升基本公共服务水平。要聚焦解决农牧民群众上学、看病、养老等民生诉求，持续补短板、提质量。教育方面，稳慎优化农村牧区学校布局，办好必要的苏木乡镇寄宿制学校和教学点，开展县域普通高中振兴行动，推动城乡学校在线共享优质课堂。医疗方面，推进紧密型县域医共体建设，优化城乡基层医疗卫生机构布局，继续实行大学生乡村医生专项计划，提高乡村医生执业（助理）医师比例。养老方面，完善县乡村三级养老服务网络，深入开展特殊困难老年人探访关爱“暖心”行动，着力提升养老服务水平。

　　四是提高乡村现代治理水平。乡村治理事关党在农村牧区的执政根基和农村牧区社会稳定安宁，要着力健全党组织领导的自治法治德治相结合的乡村治理体系。积极推进平安法治乡村建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，实施好矛盾纠纷多元化解工程，深入推进综治中心规范化建设，加强社会治安整体防控。统筹做好农村牧区灾害风险隐患排查治理，有效防范各类安全事故发生。加强农村牧区精神文明建设。深入实施乡风文明建设工程，持续整治高额彩礼、大操大办、厚葬薄养等陈规陋习，积极培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。扩大乡村优质文化供给，用好乌兰牧骑“红色文艺轻骑兵”，开展“乡村村晚”、“草原村排”等群众性文体活动，以文化之力赋能乡村和美。

　　一是加快健全现代农牧业经营体系。启动第二轮土地承包到期后再延长30年整省区试点。严格落实“大稳定、小调整”要求，确保绝大多数农户原有承包地保持稳定、顺利延包，统筹推进新增耕地规范管理利用。健全土地流转合同信息备案机制，持续规范土地流转行为。推动城乡要素双向流动，科学有序推进农业转移人口市民化。依法维护进城落户农牧民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出办法。开展重点合作社监测，加大家庭农牧场赋码推广力度，实施农牧业社会化服务扩面提质行动，指导各地因地制宜建设现代农（牧）事综合服务中心。

　　三是提升农村牧区工作水平。“三农三牧”工作涉及面广、离群众近，要树立和践行正确政绩观，全面落实“四下基层”制度，尊重客观规律和农牧民意愿，决不能干劳民伤财的形象工程、政绩工程。要持续纠治为基层减负，用好苏木乡镇（街道）履行职责事项清单，优化嘎查村（社区）工作事项清单，加快对接国家“一表通”系统，让基层干部腾出更多时间和精力服务群众。减负不是减责任，要优化乡村振兴战略实绩考核，突出实绩实效。要巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，以优良作风推进乡村全面振兴。