自治區黨委農牧辦負責人就《關於錨定農牧業農村牧區現代化扎實推進鄉村全面振興的實施意見》進行專題解讀U8国际- U8国际官方网站- 体育APP下载

2026-04-15 10:54:42

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　　2025年12月29日至30日在北京召開的中央農村工作會議，錨定農業農村現代化，對2026年“三農”重點工作作出全面部署。2月3日，《中央、國務院關於錨定農業農村現代化扎實推進鄉村全面振興的意見》向社會公布，這是黨的十八大以來第十四個指導“三農”工作的中央一號文件，也是“十五五”開局的第一個中央一號文件，充分體現了以習為核心的黨中央對“三農”工作一以貫之的高度重視。為深入貫徹落實中央農村工作會議和中央一號文件精神，自治區黨委和政府出台了《實施意見》。《實施意見》堅持以習新時代中國特色社會主義思想為指導，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，深入學習運用“千萬工程”經驗，按照自治區黨委“1571”工作部署，在提升農牧業綜合生產能力和質量效益、實施常態化精准幫扶、抓好農畜產品精深加工和綠色有機品牌打造、促進農牧民穩定增收、推進宜居宜業和美鄉村建設、強化體制機制創新、加強黨對“三農三牧”工作的全面領導等七個方面提出了務實管用的政策舉措，推動鄉村全面振興取得新成效，農牧業農村牧區現代化再上新台階。

　　一是毫不放鬆抓好糧食生產。保障糧食安全始終是頭等大事、必守底線。各地要嚴格落實糧食安全黨政同責，穩定糧食、大豆播種面積和糧食產量，推動糧食品種培優、品質提升，實施好主要糧油作物大面積單產提升建設年行動，促進良田良種良機良法集成增效，增強糧食生產韌性。耕地是糧食生產的“命根子”，要統籌推進高標准農田建設、鹽鹼地綜合治理和黑土地保護利用，加大土壤改良和地力提升力度，加強耕地佔補平衡管理，嚴把補充耕地質量驗收關。堅決打擊各類破壞耕地違法行為，守住耕地保護紅線，確保耕地數量不減少、質量有提升、生態可持續。強化防災減災，要堅持以防為主，在加強水毀工程修復、防洪體系建設和病險水庫除險加固的同時，抓好農田溝渠修復整治和病虫害統防統治，開展農業氣候資源普查與區劃，不斷提升防汛抗旱減災、地震災害防范、極端天氣應對能力。增強多元化食物供給能力，樹立大農業觀、大食物觀，實施設施農業現代化提升和冷涼蔬菜強基工程，規范發展林下經濟，發展設施漁業，促進“菜籃子”產業提質增效。

　　二是穩步提升畜牧業綜合生產能力。充分發揮畜牧業大區優勢，持續做大做強肉牛肉羊產業，通過扎實落地基礎母牛擴群提質、種公羊補貼、出欄獎補、草原畜牧業轉型升級等一攬子政策，持續推進肉牛肉羊育肥行動，支持中西部盟市建設新興肉牛產區，推動肉牛肉羊產業高質量發展。實施飼草料供給工程，持續推進青貯玉米、苜蓿等優質人工飼草種植，完善儲備體系，深入推進“糧改飼”，讓牛羊四季都有“好口糧”。持續推進奶業振興，通過推廣性控凍精鞏固奶源基礎，支持傳統乳制品提檔升級，推動乳脂、乳鐵蛋白等精深加工乳制品開發。擴大“學生飲用奶計劃”覆蓋面，提振奶業消費。

　　三是因地制宜加快農牧業高水平科技自立自強。破解農牧業“大而不強”的問題，根本出路在科技。《實施意見》聚焦這一關鍵，深入實施“種芯”工程，並從平台建設、企業激活、科技服務三方面發力，系統推進農牧業創新鏈建設工程。深入實施“種芯”工程。加強種質資源保護利用，建好制種大縣和良種繁育基地、國家高水平南繁科研育種基地。大力推廣甜菜自育單芽新品種和種子丸粒化技術，穩定甜菜種植面積。加強牛羊國家級核心育種場建設，加快推廣肉牛冷配技術，提升種群質量。建強用好創新平台。提高國家乳業技術創新中心、草業國家技術創新中心等平台研發效能，支持建設肉牛、肉羊技術創新中心，高質量建設巴彥淖爾國家農業高新技術產業示范區，有效提升產業競爭力。激活企業這一創新主體。鼓勵科技領軍企業牽頭，聯合上下游企業和高校院所組建創新聯合體，支持農機企業研發智能農機和林業機械。深化科技服務體制改革。推廣“科技110”服務模式，選派更多科技特派員深入基層，鼓勵高職院校增設設施農業與裝備等專業，實施“三支一扶”、大學生志願服務西部等基層服務項目，培育更多“新農人”。

　　四是做優農畜產品精深加工和綠色有機品牌。習總書記2019年考察內蒙古時指出，內蒙古很多東西“養在深閨人未識”、“好東西賣不上好價錢”，我們要一手抓加工轉化，一手抓品牌營銷，盡快扭轉“種什麼賣什麼，養什麼賣什麼”的局面。在加工環節上，要推進種養加銷一體化，大力發展農畜產品精深加工和食品細加工，加強副產物高值化綜合利用，破解“原字號”短板。在市場開拓上，要敢於“走出去”，支持在京津冀、長三角、粵港澳大灣區等地設立內蒙古牛羊肉前置屠宰加工中心，讓草原上的美味以冰鮮肉、熱鮮肉的形式直達全國消費者的餐桌。在品牌培育上，要以“蒙”字標為引領，推動標准與國際接軌，重點培育牛肉、羊肉、奶酪、雜糧、冷涼蔬菜等區域公用品牌。在營銷渠道上，要線上線下齊發力，在全國主要消費城市布局營銷中心、共享前置倉，同時深入實施“互聯網+”出村進城工程，通過“內蒙古草原情”溯源直播等活動，打造現象級農牧業新媒體IP。在平台建設上，推進省部共建牛羊肉產地市場，力爭交易額突破100億元。推動國家骨干冷鏈物流基地建設，開展跨境電商人才孵化，擴大特色農畜產品出口規模。

　　二是促進農牧民工穩崗就業。工資性收入是農牧民增收的短板，要積極支持農牧民群眾外出務工和就近就業，統籌做好外出務工服務保障和返鄉就業創業扶持。一方面，通過“春風行動”等服務加強技能培訓，大力支持企業穩崗擴崗，推動靈活就業人員參加城鎮職工基本養老保險，推進新就業形態人員職業傷害保障試點，讓農牧民工“出得去、干得好、留得下”﹔另一方面，通過加強鄉村兩級勞務服務組織建設、建立自治區年度重點工程適用以工代賑項目清單、鼓勵嘎查村承攬小型基礎設施建設項目等方式，讓部分群眾“不離鄉也能增收入”。

　　一是創造鄉村優質生活空間。內蒙古地廣人稀，要順應人口變化趨勢，立足主體功能定位和村鎮體系布局，因地制宜完善鄉村建設實施機制，分類有序建設和美鄉村。要從各地實際和農牧民需求出發，堅持“缺什麼補什麼”，加強農村牧區水電路房訊等基礎設施建設。不僅要建起來，更要管起來，要建立健全縣域基礎設施一體化建設管護長效機制。要以釘釘子精神推進廁所革命、村庄清潔行動和生活垃圾集中治理，深化人居環境整治提升，確保農牧民群眾可感可及，得到實惠。

　　二是提升基本公共服務水平。要聚焦解決農牧民群眾上學、看病、養老等民生訴求，持續補短板、提質量。教育方面，穩慎優化農村牧區學校布局，辦好必要的蘇木鄉鎮寄宿制學校和教學點，開展縣域普通高中振興行動，推動城鄉學校在線共享優質課堂。醫療方面，推進緊密型縣域醫共體建設，優化城鄉基層醫療衛生機構布局，繼續實行大學生鄉村醫生專項計劃，提高鄉村醫生執業（助理）醫師比例。養老方面，完善縣鄉村三級養老服務網絡，深入開展特殊困難老年人探訪關愛“暖心”行動，著力提升養老服務水平。

　　四是提高鄉村現代治理水平。鄉村治理事關黨在農村牧區的執政根基和農村牧區社會穩定安寧，要著力健全黨組織領導的自治法治德治相結合的鄉村治理體系。積極推進平安法治鄉村建設。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，實施好矛盾糾紛多元化解工程，深入推進綜治中心規范化建設，加強社會治安整體防控。統籌做好農村牧區災害風險隱患排查治理，有效防范各類安全事故發生。加強農村牧區精神文明建設。深入實施鄉風文明建設工程，持續整治高額彩禮、大操大辦、厚葬薄養等陳規陋習，積極培育文明鄉風、良好家風、淳朴民風。擴大鄉村優質文化供給，用好烏蘭牧騎“紅色文藝輕騎兵”，開展“鄉村村晚”、“草原村排”等群眾性文體活動，以文化之力賦能鄉村和美。

　　一是加快健全現代農牧業經營體系。啟動第二輪土地承包到期后再延長30年整省區試點。嚴格落實“大穩定、小調整”要求，確保絕大多數農戶原有承包地保持穩定、順利延包，統籌推進新增耕地規范管理利用。健全土地流轉合同信息備案機制，持續規范土地流轉行為。推動城鄉要素雙向流動，科學有序推進農業轉移人口市民化。依法維護進城落戶農牧民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，探索建立自願有償退出辦法。開展重點合作社監測，加大家庭農牧場賦碼推廣力度，實施農牧業社會化服務擴面提質行動，指導各地因地制宜建設現代農（牧）事綜合服務中心。

　　三是提升農村牧區工作水平。“三農三牧”工作涉及面廣、離群眾近，要樹立和踐行正確政績觀，全面落實“四下基層”制度，尊重客觀規律和農牧民意願，決不能干勞民傷財的形象工程、政績工程。要持續糾治形式主義為基層減負，用好蘇木鄉鎮（街道）履行職責事項清單，優化嘎查村（社區）工作事項清單，加快對接國家“一表通”系統，讓基層干部騰出更多時間和精力服務群眾。減負不是減責任，要優化鄉村振興戰略實績考核，突出實績實效。要鞏固拓展深入貫徹中央八項規定精神學習教育成果，以優良作風推進鄉村全面振興。