U8国际- U8国际官方网站- 体育APP下载吴少博律师解析：禁养区、限养区、适的区别是什么？

2026-03-16 10:26:26

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　　在实际操作中，部分地区政府部门工作人员在划定 “禁养区” 并开展清理整治时，对 “禁养区” 概念存在严重误读。他们往往在划定的 “禁养区” 内实行 “全面禁养”，认为划定区域内一头猪或其他畜禽都不能养，现有养殖活动必须限期清理。但从法律概念来看，“禁养区” 是指禁止建设养殖场和养殖小区的区域，具体来说，是禁止建设达到各省级人民政府设定养殖规模以上养殖场所的区域。这里的规模养殖标准，需参照各省的具体规定。对于规模以下的养殖户而言，并非禁止其养殖行为，而是要指导他们做好养殖污染防治工作。例如，在某些地区，省级政府规定存栏生猪 500 头以上的养殖场属于规模养殖，若处于禁养区，则禁止建设此类规模的养殖场，但对于存栏生猪不足 500 头的小规模养殖户，只要其采取有效的污染防治措施，如建设沼气池处理畜禽粪便，减少对环境的污染，是可以继续养殖的。

　　限养区是在一定区域内，结合区域环境容量，对畜禽养殖污染排放进行限定的区域。需要明确的是，限养区并非限制畜禽养殖量，而是限制畜禽养殖污染物排放总量。在限养区内，畜禽规模养殖场（小区）必须实现废弃物全部资源化利用或达到城市生活污水排放标准，即 COD（化学需氧量）低于 150 毫克 / 升、氨氮低于 40 毫克 / 升。这意味着，只要养殖场（小区）能够做好养殖污染防治工作，确保不对环境造成污染，在限养区内对养殖量是没有限制的。相反，对于限养区内不能做好污染治理工作的养殖场（小区），由县级以上地方人民政府限期关停转迁。比如，某限养区内的一家大型养鸡场，通过建设先进的污水处理设施，将鸡粪转化为有机肥料，污水经过处理后达到了城市生活污水排放标准，那么该养鸡场可以继续保持甚至扩大养殖规模；而另一家小型养猪场，因未能有效处理猪粪污水，导致周边水体污染严重，当地政府就会依据规定，要求其限期整改，若整改不达标的话，则会责令其关停转迁。

　　在适养区开展养殖活动，同样要以区域环境承载力为基础，合理规划和布局畜禽养殖行为，实现废弃物的循环综合利用或达到国家《畜禽养殖业污物排放标准》（即 COD 低于 400 毫克 / 升、氨氮低于 80 毫克 / 升）。适养区与限养区的显著区别在于排放标准不同，限养区的排放要求更为严格。在适养区，也绝不能出现养殖环境污染问题。例如，在某适养区，有一家养殖场通过建设生态养殖系统，将畜禽粪便用于生产沼气，沼渣作为优质肥料用于周边农田，既解决了养殖废弃物的处理问题，又实现了资源的循环利用，符合适养区的养殖要求；而另一家养殖场，虽然位于适养区，但随意排放畜禽污水，导致周边土壤和水体污染，就会受到相关部门的处罚，并被要求整改。

　　特别要提醒广大养殖户的是，粪肥还田和向环境排污有着本质区别。不少地方政府官员对畜禽粪肥、粪浆液态肥、沼渣、沼液等还田利用存在误解，一看到液态肥、沼液等还田，就认为是 “将污染物排到田里”，属于污染环境的行为。实际上，排放污染物是将本生产环节没有利用价值且不会再进入下一个生产单元的产物排放到环境中予以处置的行为，这种行为只会增加环境污染负荷，不会带来任何经济增值。而粪肥等还田利用，只要符合《畜禽规模养殖污染防治条例》相关规定，做到无害化并符合土地消纳利用需求，不仅不会导致污染，反而能为土壤和植物提供养分，提高种植业生产单元效益。例如，某养殖户将经过无害化处理的畜禽粪便均匀施用于自家农田，土壤肥力得到提升，农作物产量增加，这就是合理的粪肥还田利用；而若养殖户未经处理，直接将大量畜禽粪便倾倒在农田周边，导致污水横流、臭气熏天，这就属于向环境排污行为。广大养殖户要清楚这一区别，避免因误解而被政府行政人员过度指责。