U8国际- U8国际官方网站- 体育APP下载全国农业和农村经济发展第十一个五年规划（2006-2010年）
2025-09-29 10:51:45
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“十一五”时期是发展现代农业，建设社会主义新农村，全面建设小康社会的关键时期。根据党的十六届五中全会精神和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，在深入分析“十五”时期我国农业和农村经济发展状况，正确认识和把握“以工促农、以城带乡”发展新阶段新形势的基础上，坚持以科学发展观为统领，按照统筹城乡发展的要求，适应内部条件和外部环境的变化，编制《全国农业和农村经济发展第十一个五年规划（2006－2010年）》。
粮食生产能力明显恢复。2005年粮食总产量达到4.84亿吨，在2004年增产3877万吨的基础上又增产1455万吨；粮食亩产309.5公斤，再创历史新高。“十五”期间，主要经济作物生产能力明显提高，棉花总产年平均542万吨，与“九五” 相比，增加111万吨，亩产增加5.7公斤；油料总产年平均2943万吨，增加496万吨,亩产增加12.7公斤；糖料总产年平均9522万吨，增加821万吨，亩产增加597.7公斤。畜牧业保持了较快增长速度和平稳发展态势，产值年均增长率超过10%，2005年肉蛋奶产量比2000年分别增长26.4%、28.3%和211.7%。渔业保持快速发展，2005年全国水产品总产量比2000年增加827万吨，年均递增3.6%。主要农产品供求基本平衡、丰年有余的格局趋于稳定。
农业基础研究和高新技术研究取得新进展，特别是转基因生物技术、超级稻、矮败小麦和禽流感疫苗等方面的研究取得重大突破。农业科技整体水平与国外先进水平的差距正在缩小。农业先进适用技术推广力度加大，启动了农业科技入户工程，重点推广了一批主导品种和主推技术，全国主要农作物良种覆盖率达到95%。科技进步对农业增长的贡献率提高到48%左右，比“九五”期末提高11个百分点。农业装备水平显著提高，耕种收综合机械化水平达36%。农业标准化进程加快，无公害、绿色食品生产规模不断扩大，农产品质量安全水平明显提高。
农产品流通体制改革不断深化，粮食购销市场全面放开，以批发市场为中心、集贸市场为基础、直销配送和超市连锁为重要补充的农产品市场体系不断完善，农产品大市场、大流通格局逐步形成。大中城市消费鲜活农产品的80%通过批发市场提供。农业国际合作领域不断扩大，合作方式日趋多样，合作水平不断提高。农产品贸易大幅度增长，我国已成为仅次于美国、欧盟、日本的世界第四大农产品贸易国。以远洋渔业和境外土地开发为代表的境外资源开发利用成效显著。
积极推进种养业良种体系、农业科技创新与应用体系、动植物保护体系、农产品质量安全体系、农产品市场信息体系、农业资源与生态保护体系、农业社会化服务与管理体系等农业“七大体系”建设，为现代农业发展提供有力支撑。启动实施优质粮食产业工程和沼气建设、退牧还草等一批重点工程，农业综合生产能力建设和农业生态环境建设成效显著。农业应急管理机制初步建立，制定并发布了《草原火灾应急预案》等7个农业重大突发事件应急预案，农业防灾减灾工作得到加强。
农村税费改革不断深化，减免了农业税，取消了牧业税和除烟叶以外的农业特产税，对种粮农民实行直接补贴，对部分地区农民实行良种补贴和农机具购置补贴，实行了主要粮食品种最低收购价政策和产粮大县奖励政策，这是农业政策的重大突破。农村土地制度进一步完善，依法赋予农民长期稳定的农村土地使用权，以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制进一步巩固和完善。垦区集团化改革进展顺利，国有农场管理体制和经营机制更加顺畅，国有土地管理制度渐趋完善，企业分离办社会职能工作稳步推进。
三是坚持深化农村改革和农业对外开放。各地适应社会主义市场经济发展要求，按照中央的部署，积极推进农村各项改革。完善农村基本经营制度，深化农村税费、金融和流通体制改革，启动土地承包纠纷仲裁试点和农村综合改革试点，推进基层农技推广体系改革和兽医管理体制改革，建立健全农业支持与保护体系，不断增强农业和农村经济发展的活力和动力。同时，适应加入世界贸易组织的新形势，大力实施“引进来”和“走出去”战略，充分利用国内外两个市场、两种资源，全面提高农业对外开放水平。通过深化改革和扩大农业对外开放，增强了农业和农村经济发展活力，拓展了发展空间。
五是坚持把粮食稳定增产和农民持续增收放在农业和农村经济工作的突出位置。粮食增产和农民增收，事关国家粮食安全、农业竞争力和农民切身利益，是新形势下衡量“三农”工作成效的重要标志。“十五”期间特别是近年来，各地农业部门始终把增粮增收作为农业和农村经济工作的主线，采取切实有效措施，大力发展粮食生产，千方百计增加农民收入，并处理好增粮与增收，以及增粮增收与结构调整的关系。实践证明，抓住了增粮增收，就明确了农业和农村经济科学发展的方向，把握了农业和农村经济工作的主动权。
——建设社会主义新农村的重大决策和部署为农业和农村经济发展带来了新的机遇。党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，体现了“重中之重”战略思想、统筹城乡发展方略和“两个趋向”重要论断的要求，不仅使我们党指导“三农”工作的思想和理论更加完善，而且使农业和农村经济发展的方向、目标和任务更加明确。尤为重要的是，它使农业和农村经济发展的宏观环境特别是政策环境进一步优化，使解决“三农”问题真正成为全社会的共同任务。这必将进一步激发和调动广大农民的积极性和创造性，推动农业和农村经济又快又好地发展。
——我国总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段，为农业和农村经济发展提供了更为有利的条件。我国人均GDP超过1000美元，城镇化率达到40%以上，农业增加值占国内生产总值的比重下降到12.4%，全国财政收入突破3万亿元大关。在这种情况下，国民收入分配格局有条件更多地向农业和农村倾斜，各种资源有希望更多地投向农业和农村领域。国民经济的持续快速增长，人们消费需求的变化，工业化、城镇化进程的加快，以及科学技术水平的提高，为加速传统农业向现代农业的转变、农业和农村经济结构的优化、农村富余劳动力的转移，提供了强大的动力。
——市场竞争压力加大。目前我国已进入入世后过渡期，农产品进口关税已降到较低水平，国外农产品进口压力加大，农产品出口面临的贸易摩擦增多，技术壁垒增强。与此同时，我国农民科技素质较低，农民进入市场的组织化程度不高，农业和农村经济体制还不完善，保护农民权益的机制和体系还不健全，难以适应日益激烈的市场竞争的需要。这就要求推进农业和农村经济发展必须更加注重综合素质的提高，加快转变增长方式，加大体制创新、科技进步和结构调整力度，不断提高市场竞争力。
——确保农业增效和农民持续增收。提高粮食生产比较效益，积极发展品质优良、特色明显、附加值高的优势农产品，扩大养殖、园艺等劳动密集型产品和绿色、有机食品生产，形成具有竞争力的优势产业；加快推广农业节本增效品种和技术，发展农村循环经济，转变农业增长方式，降低农业生产成本；大力推进农业产业化经营，突出抓好农产品精深加工，提高农业综合效益；大力发展农村二三产业，进一步开辟农村内部就业和增收领域；全面提高农民素质，增强就业技能和本领，努力打破城乡二元结构，促进农村劳动力转移，拓宽农民进城务工就业和增收渠道。
以理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领农业和农村经济发展全局，落实“重中之重”战略思想和统筹城乡发展方略，坚持“以工促农、以城带乡”和“多予少取放活”方针，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设总要求，以提高农业综合生产能力为基础，以转变农业增长方式为主线，以改革开放和科技进步为动力，以农业综合配套体系建设为保障，大力推进现代农业建设，促进农业的区域化、标准化、产业化、机械化、市场化和服务社会化，积极培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，努力改善广大农村的生产生活条件和整体面貌，提高农业和农村经济发展质量，保障以粮食为主的农产品有效供给，确保农业不断增效和农民持续增收，促进农村社会和谐发展。
——加快现代农业建设，促进农业和农村经济平稳较快发展。坚持以发展农村经济为中心，大力推进现代农业建设，促进粮食稳定增产、农业不断增效和农民持续增收，为社会主义新农村建设奠定坚实的物质基础。把粮食增产作为关系农业和农村经济发展全局的重大目标，大力加强综合生产能力建设，确保国家粮食安全；把农业增效放在农业和农村经济工作更加突出的位置，提高资源利用效率和农业综合效益，增强我国农业的国际竞争力；把促进农民增收作为农业和农村经济工作的根本，采取综合措施，拓宽增收渠道，优化增收格局，构建长效机制。
——统筹城乡发展，落实“工业反哺农业、城市支持农村”的方针。建立农业投入稳定增长的新机制，不断增强农业政策的反哺性和普惠性，加快建立符合国情的农业支持保护制度。逐步消除影响城乡协调发展的体制性障碍，建立新型城乡关系，促进生产要素在城乡间自由流动，引导资金、技术、人才、服务等向“三农”聚集，促进农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，建立以工促农、以城带乡的长效机制。逐步缩小农民与城镇居民的收入差距，促进农业与国民经济发展相协调、农村与全社会进步相同步。
——提升自主创新能力，提高农业发展的科技含量。把增强自主创新能力作为农业科技进步的战略基点，作为调整农业结构的中心环节，深入实施科教兴农战略，集中优势力量，加大投入力度，着力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，力争在关键领域的重大开发方面取得重要突破。加快科技推广体制改革和机制创新，着力提升农业科技应用转化能力，使科技向产业聚集，技术向产品聚焦，不断提高农业的科技含量和发展质量。
——转变增长方式，节约资源、保护环境。要深入贯彻落实节约资源的基本国策，坚持开发与节约并重、节约优先，按照减量化、再利用、资源化的原则，加快转变农业增长方式，大力推进节地、节水、节肥、节药、节种、节能，发展低投入、低消耗、低排放和高效率的农业循环经济，促进再生资源的循环利用和非再生资源的节约利用。积极开发农村可再生能源，发展生物质能产业。加大农业污染防治力度，积极防治农村面源污染，改善农村环境质量。加强农业生态环境保护和治理，控制不合理的资源开发活动，保护好水、土地、草原和水生生物等自然资源和动植物野生种质资源，促进农业发展与人口、资源、环境相协调，逐步实现农业和农村经济可持续发展。
——深化改革开放，增强农业和农村经济发展活力。不断推进制度改革和机制创新，不断提高农业组织化程度，构建更具活力、更加开放的农业和农村经济发展体制环境，充分体现农业发展规律的内在要求，充分发挥市场在农业资源配置中的基础作用，进一步解放和发展农村生产力。不断提高农业对外开放水平，积极利用两种资源、两个市场，加快农业“走出去”步伐，推进产业升级，实现产业转移，在扩大开放的条件下增强促进发展的能力，在农业国际化的进程中保护好发展好我国农业。
发展方向：新疆北部地区重点解决农田灌溉用水问题，建设我国粮食战略接替区；东北中低产田地区重点提高耕地地力与质量，加强灌溉排水设施的建设和改造，改善农业现代物质装备条件，建设高起点的现代化粮食生产基地；黄淮海旱作地区大力推广旱作节水农业技术，提高水资源利用率，走资源节约型农业发展之路；华南热作地区重点加强国家天然橡胶基地建设，积极营造橡胶林生态复合系统；海峡西岸重点加快现代农业建设；南方草山草坡地区重点加快草地改良，提高畜牧良种率，发展草地畜牧业。
发展方向：在农牧交错区加强农业基础设施建设，千方百计遏制生态环境恶化，大力恢复草原植被，着力改善生产结构，提高农牧业持续产出能力；青藏高原区重点转变农牧业生产方式，加强草原保护和建设，发展特色无公害农牧业产品；黄土高原区着力加强基本农田建设，发展草畜产业，推广旱作节水农业技术，发展优质小杂粮、专用小麦和苹果等优势产品，提高专业化、标准化生产水平，加快发展特色农产品加工业；西南岩溶区在搞好小流域综合治理的基础上，抓好中低产田改造，加强优势特色农产品生产基地建设，积极发展草原畜牧业；西北荒漠化地区要限制资源开发，降低草原载畜量，加强草原保护建设，发展节约型畜牧业；东北湿地地区要严格保护湿地资源，有选择地开发利用农业资源，发展环境友好型农业。
围绕转变农业增长方式，以推进传统农业向现代农业转变为着力点，发展资源节约型、环境友好型农业，提高农业经济效益，促进农业和农村经济可持续发展。转变农业发展理念，始终走科学发展之路；调整农业和农村经济结构，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，构建现代农业和农村产业体系；转变农业资源利用方式，积极发展资源节约型和环境友好型农业；转移农村富余劳动力，逐步减少农村劳动力在农业中的就业比重；改革农业和农村经济体制，增强农业和农村经济发展的活力。
围绕拓展农业发展领域和途径，构建农业产业链条和产业体系，开拓农产品市场，拓宽农民增收渠道，促进农业产业稳定发展和农民收入持续增长。拓展农业功能，进一步发挥农业的食物营养功能、工业原料功能、生态保障功能、促进农民增收和扩大农民就业的功能，拓展农业的观光旅游和文化传承等功能；拓展农业产业链条，大力发展农业产业化，逐步实现产加销一条龙、贸工农一体化；拓展农产品市场，完善农产品市场体系，搞活农产品流通，大力开拓农产品国际国内市场；拓展农村社会化服务领域，为促进农业发展、维护农民权益、改善生活条件提供及时有效的服务，不断提高为新农村建设提供公共服务的水平。
围绕提升自主创新能力和支撑保障能力，强化农业物质技术基础，健全农业政策法规体系，提高农产品质量安全水平，不断增强农业和农村经济发展能力和竞争力。提升农业科技创新能力，加快农业科技成果转化；提升农业安全保障能力，提高食物安全、农产品质量安全、动物卫生安全、农机化生产安全、农业生态安全水平；提升农业政策法规支持保护能力，完善和强化农业支持保护政策，健全农业法规体系，提高科学决策和依法行政能力；提升农业基础设施保障能力，开拓农业建设领域，提高农业基础设施建设水平；提升农民自我发展能力，大力发展农民专业合作经济组织，提高农村基层民主水平，加强农民教育培训，着力培育新型农民。
加强粮食综合生产能力建设。以粮食生产大县（场）综合生产能力建设为重点，严格保护耕地，稳定粮食播种面积，继续实施国家优质粮食产业工程、种子工程、植保工程和新一轮沃土工程，加大优良品种选育、重大病虫害防控、标准粮田建设、现代农机装备推进等项目建设力度，完善农田基础设施，恢复和提高基础地力，建成一批高产稳产、旱涝保收的基本农田，加强退耕还林地区基本口粮田建设，改善物质装备条件，提高抗风险能力，促进粮食综合生产能力稳步提高。
加强农业重大技术攻关和科研成果转化。加强农业高新技术研究，开展农区土地生产力培养、节水高效农业、农作物高产高效栽培、畜禽健康养殖、重大动物疫病防控、农产品质量安全在线检测、主要农产品和生物质能源及产品无害化生产、农产品加工等重大关键技术攻关，尽快取得一批具有自主知识产权的重大农业科研成果。力争在新品种培育、动物疫病和植物病虫害防控、生态环境建设、资源高效利用、关键农业设施和主要生产环节农机装备的研发等方面取得新的突破。大力实施农业科技跨越计划，加强主导品种和主推技术集成创新，加快产业核心技术中试、熟化和转化。加快超级稻研究示范推广，加快转基因农作物种子、畜禽、水产养殖疫病诊断技术及基因工程疫苗、农业生物制剂等农业高新技术的产业化进程。
加大农业科技推广力度。加快农业技术推广体系改革和建设，积极探索对公益性职能与经营性服务实行分类管理的办法，完善农技推广的社会化服务机制。继续推行“绿色证书工程”和“跨世纪青年农民培训工程”，提高农民接受新技术的能力和科学种田水平。深入实施农业科技入户工程，实现科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人。扩大重大农业技术推广项目专项补贴规模，鼓励各类农科教机构和社会力量参与多元化的农技推广服务。加大良种良法推广力度，重点推广深耕深松、保护性耕作、精量半精量播种、秸秆还田（养畜）、标准化育秧、机插播、奶牛及生猪人工授精、水产养殖水质调控等重大增产增收技术。大力发展农业机械化，提高重要农时、重点作物、关键生产环节和粮食主产区的机械化作业水平。
调整优化农产品结构。继续调整品种结构，推进“一村一品”，积极发展品质优良、特色明显、附加值高的优势农产品，促进农产品的优质化。加快农作物、畜禽、水产良种更新推广步伐，进一步引导优势农产品向优势区域集聚，粮食作物主要发展优质专用品种，经济作物主要提升科技含量，增强市场竞争力；畜产品以草食、节粮型为主，稳定生猪和禽蛋生产，大力发展奶业，加快发展肉牛肉羊、优质禽肉和优质细羊毛生产；重点推广水产品规模化健康养殖，提高水产品品质，增加名特优新水产品比重，培育适宜大规模养殖、加工、出口的重点品种，积极发展远洋渔业。
优化农业区域布局。继续推进优势农产品产业带建设，促进农业生产区域化。在优势农产品区域布局规划确定的产业带内，选建一批生产规模大、市场相对稳定的优势农产品生产基地。培育种植、养殖和农机大户，鼓励农业产业化龙头企业建设专用原料基地，改善生产、加工、信息、市场等基础设施条件，发展多种形式的适度规模经营。在立地条件适宜区域，积极发展特色农业、绿色农业、有机农业和生态农业，加大生产基地建设力度，扶持农产品加工出口基地建设，保护农产品知名品牌，培育壮大主导产业。发挥垦区的综合优势，加快建设粮食、棉花、天然橡胶、糖料、奶牛等优势产品的现代化、规模化生产基地，增强农垦企业的示范、带动能力。建立高效安全的饲料工业体系。支持海峡西岸的海峡两岸农业合作试验区建设，重点加强对台资金、技术、良种、设备生产要素的引进与合作，促进海峡两岸农业交流与合作，发展现代农业。
大力推进农业产业化经营。拓展农业产业链条，继续推进农业产业化。着力培育一批竞争力、带动力强的龙头企业和企业集群示范基地，引导和鼓励龙头企业通过建立标准化生产基地、发展订单农业等多种形式与农民确立稳定的产销关系，完善企业与农民的利益联接机制，使农民从产业化经营中得到更多的实惠。建立小型企业质量安全控制体系，通过多种培训方式，让农民掌握基本的质量安全控制技术，并在生产经营中加以运用，逐步规范和提高农村小型企业的生产水平。积极引导和支持农民发展各类专业合作经济组织，鼓励农民围绕产前、产中、产后等环节开展多元化、多形式的合作，充分发挥农民专业合作经济组织在政策传递、科技服务、信息沟通、产品流通等方面的作用，提高农业的组织化程度。
大力发展农业循环经济。稳步提高耕地集约利用水平，强化耕地质量管理，加强耕地质量建设；改革传统耕作方式，发展保护性耕作，大力发展旱作节水农业，加强测土配方施肥工作，推广节约型施肥施药技术，科学合理使用良种，切实提高农业投入品利用效率；积极发展集约生态养殖业，开展标准化畜禽养殖小区建设试点，推广秸秆气化、固化成型、养畜等技术，加强畜禽粪污处理；发展以生物质资源为主的农村新能源和新材料，在适宜地区积极发展小水电、太阳能、风能等清洁能源；鼓励生产和使用节电、节油农业机械和农产品加工设备，千万百计降低乡镇企业和重点农业装备能耗。
加强农业资源和生态环境保护。突出抓好农作物、微生物、畜禽水产苗种等种质资源和农业野生资源的保护利用。以农业面源污染防治为重点，因地制宜推广种植业、养殖业清洁生产技术和农村环境清洁示范村模式，治理农田污染，建设农业资源与环境监测预警系统，引导农业生产方式变革，建立不同类型区域的农业可持续发展模式。强化对水、耕地、草原等自然资源的生态保护，推行禁牧休牧划区轮牧制度，科学利用草原，转变畜牧业生产方式。严格控制近海和内陆水域捕捞强度，继续实施休渔禁渔制度，建设水生动植物自然保护区，治理荒漠化水域，开展水生动物放流，增殖和恢复渔业资源。加强农业转基因生物安全管理，提高生物安全检测与监测能力。建立外来生物风险评估和监测预警体系，完善突发入侵事件应急体制，防治外来生物入侵。
全面提高重大动物疫病防控能力。贯彻“加强领导、密切配合，依靠科学、依法防治，群防群控、果断处置”的方针，制定和实施重大动物疫病扑灭计划，建立更加完善的动物疫病风险防范机制。加强动物疫病特别是禽流感等重大动物疫病防控的基础设施建设，健全防疫信息网络，加强基层防疫队伍建设，完善突发疫情应急机制，增强重大动物疫病监测预警、应急反应和群防群控能力。构建新型兽医管理体制，推行官方兽医和执业兽医制度，按照健全机构、完善网络、稳定队伍的要求，建立健全省、市、县兽医行政管理、执法监督、技术支持三类兽医工作机构和乡镇兽医站，健全村级防疫网络。推进无规定动物疫病区建设。加大研发力度，强化组织管理，创建国际化的重大动物疫病疫苗研发、生产基地。
扩大农业对外开放。进一步发展农产品贸易，引导农产品加工企业适应国际贸易的通行规则，支持园艺产品、畜产品、水产品等劳动密集型农产品出口，巩固目标市场，发展潜在市场，提高我国农产品国际竞争力。加强农业国际合作与交流的手段和保障能力建设，积极开展农产品认证国际互认工作，不断拓宽农业对外交流与合作的领域和渠道。大力实施“引进来”和“走出去”战略。积极引进境外技术、人才、资金和服务，促进农业技术和产业升级；积极发展远洋渔业和水产品出口加工业，鼓励和引导农垦、农业产业化龙头企业等有实力的企业积极参与境外农业资源综合开发，不断拓展我国农业市场发展空间。
加快农产品市场体系建设。加强农产品产地批发市场和部级定点市场建设，积极培育壮大各种类型的农产品市场主体，完善市场服务功能，拓展市场经营领域，促进入市农产品质量等级化、包装规格化。积极推进农产品物流体系建设，完善以批发市场为中心，以集贸市场、连锁超市、便利店、单体零售经营门店为基础，布局合理、辐射力强的全国农产品流通网络,逐步建立产区与销区、国内与国际市场一体化的农产品流通体系。完善鲜活农产品“绿色通道”网络，实现省际互通。积极推行直销配送、连锁经营、电子商务等现代流通方式，发展农业会展经济，促进农产品营销促销，形成国内产销相衔接、国外促销相呼应的农产品营销新格局。以农业和农村经济监测预警、市场监管、市场与科技信息服务三大功能为主体，开发整合各类农业信息资源，加强农业综合信息服务平台建设，构建延伸到县乡的农村信息服务网络，建立功能齐全、体系完备、高效共享、反馈灵敏的农业信息体系。在农村推广电视、电脑、电话“三电合一”的信息服务模式，为农民提供更加便捷、有效的信息服务。
提高农民发展能力。培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。建立和完善农民科技教育培训体系，提升基层培训能力；大力开展新型农民科技培训，加强农村实用人才和技能人才培养，提高农民创业就业能力；扩大农村劳动力转移培训阳光工程实施规模，增强农民转产、转岗就业的能力，促进农民由体能就业向技能就业转变。创新农业和农村人才评价、激励和服务机制，鼓励和支持各类人才自主创业，促进农村劳动力向非农产业和城镇有序转移。
推进农村基层民主政治建设。健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，进一步完善村务公开和民主议事制度，积极开展村务公开民主管理示范活动，推进农村集体财务规范化建设，切实维护农民的知情权、参与权、管理权、监督权。建立新形势下的农民负担监督管理新机制，完善村级公益事业“一事一议”制度，健全农民自主筹资筹劳的机制，引导农民在国家的扶持下，自力更生开展农村公益性设施建设。探索化解村级不良债务的有效办法，严格制止村级再举新债搞建设。
重点建设草原围栏，增加棚圈、饲料机械、人工饲草料基地等相关配套建设内容，扩大草原建设与保护范围；以农村户用沼气建设为重点，开展“一池三改三处理”建设，积极推进规模化养殖场沼气工程建设，加快畜禽养殖场粪便污染治理；加强耕地质量建设，配套建设一批不同类型的土肥新技术集成转化示范基地，完善全国耕地质量动态监测与预警系统；选建农业野生植物自然保护区、野生和珍稀植物资源原生地保护点，以及外来农业有害生物治理示范基地，建设和完善农业生物资源监测预警国家级中心、区域级中心、省级站；按照综合性、区域性和专业性三个层次，建设农业转基因生物安全技术检测与监测中心；在“三北”地区及西南季节性干旱地区等典型区域，选建旱作节水农业重点示范县，推广旱作节水农业技术；在全国适宜水域建设渔业资源和珍稀濒危水生野生动物增殖放流设施，在沿海建设人工渔礁示范点，在重要水生野生动植物分布区建设自然保护区及其驯养繁殖基地，在重要渔业水域建立健全资源环境监测站；实施农业面源污染防治项目、农业资源循环利用示范项目，以及农业环境污染监测预警系统建设；在环京津地区和“三北”地区建设保护性耕作示范区，推行免耕、少耕、秸秆覆盖还田等技术；在黄土高原、青藏高原、西南山地和甘新等区域，选建一批特色农产品生产示范基地，形成特色农产品发展的核心区，辐射带动毗邻适宜区特色农业发展。
进一步完善农业技术推广体系，形成以县级农技推广机构为枢纽、县以下区域性或乡镇推广中心站为技术集散地的推广服务网络，以及与之配套的以示范场为主体的农业科技示范网络；支持新型农民专业合作经济组织、农产品行业协会建设配套服务场所、农产品经营网点以及开展信息、仓储、保鲜、运输服务的必要设施；在重点渔区建设一批沿海中心渔港、一级渔港和内陆重点渔港，改善渔船安全避风条件，促进渔货集散、加工贸易、运输补给、渔船维修、滨海旅游和休闲渔业的发展，辐射带动渔区及周边地区经济发展；配合基层农业综合执法改革，加快基础设施和基础条件建设；建立农机安全管理信息系统，加强农机监理装备建设；推进龙头企业科技创新和技术改造，建设一批标准化生产示范基地和“龙头企业+合作组织+农户”、“农产品行业协会+龙头企业+合作组织+农户”示范点，扶持发展一批农民专业合作经济组织和农产品行业协会等中介服务组织，促进与农民利益联结机制的形成，全面提高农业产业化经营水平；推进乡镇企业农产品加工技术改造、农产品加工关键技术创新能力建设、粮食加工转化能力建设等项目建设，促进乡镇企业结构调整、科技进步和布局优化，实现数量增长型向质量提高型转变。
实施国家优质粮食产业工程，对于保护和提高我国粮食综合生产能力、确保粮食安全，增加主产区农民收入、促进区域经济发展、提高粮食产业国际竞争力具有重大战略意义。国家优质粮食产业工程规划实施以来，有力地促进了粮食生产的恢复和发展，但是，随着我国国民经济的快速发展，粮食生产受水土资源约束、基础设施薄弱、物质装备水平偏低、科技贡献率不高等因素影响逐步加深，需要进一步加大力度，继续组织实施好国家优质粮食产业工程。
稳定和完善农村土地承包制度。切实保障农村集体经济组织的土地所有权、农民的土地承包经营权和水域滩涂养殖使用权，依法落实和完善农民土地承包经营各项权利。在依法、自愿、有偿的基础上健全土地承包经营权机制流转，规范流转行为，在有条件的地方可发展多种形式的适度规模经营。全面开展土地承包纠纷调解和仲裁，建立完善调解、仲裁、诉讼相结合的土地承包纠纷调处机制。稳步推进农村集体资产产权制度改革，探索农村集体经济的有效实现形式，增强农村集体经济组织服务功能。
大力发展农民专业合作经济组织。鼓励和引导农民、农场职工组建各类专业合作经济组织，明确法律地位，加大政策扶持，发展多种形式的联合与合作，不断提高农业的组织化程度，促进农村民主管理制度的发展。支持专业合作经济组织开展跨区经营，壮大自身实力，增强服务功能。支持龙头企业、农业科技人员和农村能人以及各类社会化服务组织，创办或领办各类中介服务组织。依法贯彻实施《农民专业合作经济组织示范章程》，引导农民专业合作经济组织快速健康发展。
推进农垦体制改革。深化国有农场税费改革，将农业职工土地承包费中类似农村“乡镇五项统筹”的费用全部减除，确保农业职工负担减轻不反弹，农场由此减少的收入由中央和地方财政给予适当补助。国有农场要逐步剥离办社会职能，转变经营机制。加大国有农场土地确权工作力度，切实管理好、保护好、利用好农垦国有土地。推动农垦经营体制创新，积极培育现代化家庭农场和股份制公司；不断深化农垦集团化改革，积极推进省级农垦集团公司的公司制改造，在逐步实行产权多元化的基础上，完善公司法人治理结构。
增加国家对农业的投入。认真落实国务院关于国家财政支出、预算内固定资产投资和信贷投放，要按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，不断增加对农业农村投入的各项政策措施。扩大公共财政覆盖农村的范围，建立健全财政支农资金稳定增长机制。把基础设施的建设投入重点转向农村，国家财政用于“三农”投入的增量要高于上年，新增教育、卫生、文化财政支出主要用于农村，中央和地方各级政府基础设施建设投资的重点要放在农业和农村。加强农业“七大体系”建设。地方财政要切实加大农业投入力度，广辟资金来源，通过依法提高耕地占用税率，落实土地出让金用于农业土地开发支出等办法，多渠道增加农业投入。
逐步完善农业补贴制度。继续实施良种补贴、农机购置补贴和测土配方施肥，积极支持农业新技术、新品种推广，建立农业灾害救助和风险防范机制，转变农业增长方式，调整农业生产结构，提高农产品质量、品质和市场竞争力。积极探索建立中央财政对种粮农民收益综合补贴制度，建立保护农民种粮收益的长效机制。完善中央财政对产粮大县奖励政策，加大奖励力度，缓解产粮大县财政困难，调动地方政府重农抓粮的积极性。逐步调整完善对短缺的重要粮食品种的最低收购价政策。
改善农村融资制度。深化农村信用社改革，完善治理结构和运行机制，强化约束机制，把支农效果作为最重要的考核标准，不断增强支农服务能力，县域内各金融机构在保证资金安全的前提下，将一定比例的新增存款投放当地，支持农业和农村经济发展。大力培育由自然人、企业法人或社团法人发起的组织，扩大农户小额信用贷款和农户联保贷款，提高贷款标准，延长贷款时间，简化担保程序。发挥政策性银行的支农保障作用，设立与国家农业产业政策和重点建设工程配套的中长期贷款项目，扩大农业信贷规模，提高农业信贷比重。规范发展适合农村特点的金融组织，探索农村社区资金互助的有效形式。引导农户发展资金互助组织。鼓励政府、企业和社会资金合作建立针对农户和农村中小企业的多种抵押贷款担保组织和基金。稳步推进农业政策性保险试点工作，积极开展依托龙头企业资助农户进行农业保险试点，加快发展多种形式、多种渠道的农业保险，探索符合我国国情的农业保险路子。
制定和完善各项农业应急预案。制定和完善重大动植物疫情突发事件、重大农产品质量安全污染事件、农业重大自然灾害突发事件、重大假劣农资坑农害农事件、农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件、草原火灾事件、农业转基因生物安全突发事件、渔业船舶水上安全突发事件、农业环境污染突发事件、重大农业生产安全事故、农产品国际贸易纠纷应急预案，建立预警机制，增强对重大突发危机事件处理的综合指挥能力和应急反应能力。同时，建立应急救援物资储备制度，建立健全应急物资生产、储备、调拨及紧急配送体系，确保应急所需物资和生活用品的及时供应。
加快健全农业法律法规体系。建立和完善适应农业和农村经济改革与发展要求的农业法律制度，形成以农业法为基础的农业法律法规体系。着力推进农民专业合作经济组织法、农民权益保护法的立法进程。积极推动农民权益保护、动植物疫病防治、农村土地承包纠纷仲裁、农业生产资料管理、农业支持保护、农业资源保护等方面的立法工作，加强配套规章制度建设，提高农业立法质量。在农业和农村经济重要领域实现有法可依，依法规范市场行为、保护农民权益、促进产业发展、强化支持保护，使依法治农取得新的进展。
建立健全农业行政执法体系。加快农业行政执法体制改革，全面推进农业行政综合执法，建设一支政治合格、业务精通、作风优良、反应快速的专职农业执法队伍，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的农业行政执法体制，为农业和农村经济发展保驾护航。将农业行政执法经费纳入财政预算，并逐步加大投入力度。实施农业执法基础设施工程规划，提高农业执法机构装备水平，增强对各类违法行为的快速反应能力和查处能力。建立农业执法信息网络，实现执法信息共享，加强执法人员培训，提高人员的整体素质。积极探索建立执法人员激励与保障机制，确保执法队伍的稳定。
深入开展农业普法宣传教育。采取群众喜闻乐见、通俗易懂的方式，扎实有效地开展丰富多样的普法宣传活动。拓宽农业普法宣传教育的范围和内容，在继续做好农业干部普法教育的基础上，积极探索对农民开展普法教育的有效途径和方式；突出宣传与农民群众生产和生活密切相关的法律，提高农民群众遵守法律和正确运用法律手段维护自身权利的能力；将普法教育与农业系统的各种培训计划和培训工程结合起来，保障普法工作的顺利实施。实现农业系统干部依法行政，管理相对人守法经营，农民群众用的目标。